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新闻调查】商家骚扰宣传成为广告毒瘤
发布:2015/8/17

  半夜机叫。 新华社记者冯印澄作

  编者按

  眼下,商家广告宣传手段花样繁多,有的带有骚扰方式令人们心生厌烦,有的含有虚假夸大成分混淆公众视听,有的甚至带有诈骗性质坑害广大用户……如此种种,不仅严重影响市场的正常秩序,而且给社会带来不和谐因素。值得庆幸的是,新修订的《广告法》9月1日正式实施,将对违规广告进行严厉打击,进一步规范商家宣传行为,净化广告市场。

  那么,商家宣传的手段都包括哪些?其有何危害?广大市民对此看法如何?监管方面又存在哪些难题呢?新《广告法》传递了什么积极信号呢?本期新闻调查将一一为您解读。

  骚扰宣传手段花样百出

  暗藏陷阱 市民防不胜防

  当下,为了达到促销目的,不少商家采用多种宣传渠道,这种宣传手段花样百出,有些甚至暗藏陷阱,总让市民防不胜防。

  电话、短信促销是其中较为常见的一种,且手段越来越“高明”,带有促销、宣传、欺诈、行骗的电话、短信满天飞,给人们应接不暇的感觉。

  一般来说,骚扰电话和垃圾短信主要分为两大类:一是违法犯罪类,如诈骗、色情、赌博等;一是广告类,诸如房产促销、旅游餐饮、金融理财等。

  根据用户举报的情况来看,其手段主要包括熟人汇款、银行通知、虚假促销、网银安全、虚假中奖等。其中,“熟人汇款”以71%的高比例位居榜首。

  而且,为了达到宣传或者欺诈等目的,一些不法分子采用高科技设备,混淆公众视听,以实现以假乱真的效果,伪基站便是其中一种。伪基站是一种由主机和笔记本电脑组成的高科技设备,并能够搜取以其为中心,一定半径范围内的手机信息,强制连接用户手机信号,并任意设定手机号码或者公共号码,强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信,其真假与否,广大市民很难辨识,上当受骗的事件便时有发生。

  同时,近年来,互联网广告也逐渐兴起,一些商家开始利用邮箱、论坛发送垃圾邮件,或者使用浏览器、输入法、网页等发布弹窗广告,这也是一种随着互联网发展而派生出的促销形式。

  此外,即时通信工具走进人们生活,一些商家利用微信、微博等平台肆意散布广告信息,这种宣传形式正在“发展壮大”。

  值得一提的是,在现实生活中,有两种宣传形式也在慢慢滋生。一种是,不少商家在没有征得小区物业及业主同意的情况下,擅自进入小区公共场所和业主私人领域派发宣传单页,极易引起业主不满。另一种是,不少商家在街头张贴、派发传单,有的甚至没经车主同意,将单页夹在车窗或缠在门锁上。

  干扰生活、诈骗钱财、坑害商家

  骚扰宣传 扰乱社会正常秩序

  商家骚扰宣传危害不小,一方面,骚扰宣传不断,干扰人们正常生活,扰乱社会正常秩序;另一方面,成本低廉的促销手段,容易影响市场正常竞争,甚至引发恶性竞争,且一部分带有夸大性质的虚假广告,无形中给同类产品抹黑,侵犯其他守法商家的利益。

  骚扰宣传干扰生活

  记者采访获悉,多数受访市民都曾接到过骚扰电话、接收过垃圾短信,这些骚扰电话、垃圾短信多带有广告性质,一度干扰了受访者的正常生活。

  近日,家住市区武镇街的伍明华一直被电话骚扰,采访时向记者倒苦水。“近一两个月,我接连不断地接到骚扰电话,真是让人心烦。”伍明华介绍说,这些骚扰电话都是外地手机号码,有些号码非常相似,经常三更半夜“响一声”便挂断,使他多次在睡梦人惊醒。实在经不起如此折腾,伍明华曾尝试回拨来电,不料电话那头竟是广告宣传。“回拨后就听到一段录音,内容是关于某品牌饮水机的宣传。”伍明华表示,近段时间,他至少接到过不下十几次类似骚扰电话。“如今不少智能手机都有标记功能,本想将骚扰来电拉入‘黑名单’,但这些号码都不重复,拉入‘黑名单’意义不大。”伍明华对此很无奈,暂无解决办法。

  无独有偶。日前,住在市区工业西路的罗欣经常接收带有宣传性质的垃圾短信。罗欣是上班族,上班时工作较忙,且要经常参加会议。“这些垃圾短信经常在我开会时发来,干扰了我的正常工作。”罗欣告诉记者,忙完一天工作,本想回家安心休息,垃圾短信却仍然发个不停。罗欣发现,这些垃圾短信都与宣传房屋装修有关。原来,罗欣前不久在芙蓉新城某商业楼盘下了房屋订单,她怀疑可能是订单中的号码遭泄露。“距离交房尚有一些时日,垃圾短信便不断‘轰炸’,真不知道何时是尽头。”罗欣心烦不已。

  同时,现实生活中一些肆意派发的宣传单页,也让不少市民吐槽。近日,李大勇在家看电视,突然听到门外一阵响声,他以为是好友光临,便立即打开门观看,不料竟是有人派发单页,几张单页悬挂在门外锁柄上,看起来十分碍眼,走近发现,原来是某门店开业的宣传单页。“小区楼道内派发宣传单页,不仅制造垃圾、影响环境,而且还干扰了我的正常生活。”李大勇有些愤怒地说。

  此外,一些垃圾邮件、弹窗广告等互联网广告,一定程度上影响了互联网用户的上网体验。

  诈骗钱财害人不浅

  据了解,近年来,公安部门不时能接到关于电话、短信诈骗的警情,电信运营商接到的有关投诉也呈逐年上升趋势,而这些诈骗一般通过银行卡转账来结算,不少银行此前都受理过相关投诉。这些报警和投诉案例,诈骗金额较高,诈骗对象以老年人为主,而电话诈骗的隐蔽性强,调查取证难度较大,诈骗钱财追讨困难,诈骗行为真可谓害人不浅。

  记者从电信运营商获知,不久前,翁源一位老人就因接到诈骗电话,被骗走1万元。日前,翁源县李某家里的电话响起,来电显示“00019”开头,对方说:“我们是某银行客户服务中心的,您的银行卡已被恶意透支2万多元,如有疑问,我可以把电话转到市公安局。”电话很快转到了“市公安局”,对方自称是“市公安局”的“孟警官”,此人声称:“我们在侦办一起特大涉黑案件中,发现你的银行卡和身份证涉嫌洗钱和贩毒等犯罪活动,你必须将所有银行卡内的资金转入司法机关提供的安全账户,否则将被冻结,还要追究你的责任。请不要告知任何人,此事还在保密中。”出于害怕,李某立即赶到银行,将所有银行卡内的钱全部转入“安全账户”中,共计1万元。转账后,李某才发觉被骗,立即向当地派出所报警。

  据市公安局指挥中心的数据统计,7月份,该中心接到网络诈骗的报警约60宗,其中20宗左右是电话诈骗。电话短信诈骗不仅诈骗了钱财,给当事人带来经济损失,而且还引发了社会恐慌,给社会带来不安定因素。

  虚假广告坑害商家

  为了吸引注意,达到欺诈的目的,不少电话、短信促销的信息都是虚假的,在宣传商品质量、功能等方面带有肆意夸大的成分,以致降低同类产品的信任度,破坏同类产品在人们心中的地位,侵害合法商家的利益,扰乱了市场正常竞争,甚至还会引发恶性竞争。

  记者采访获悉,不少商家也非常抵触这种电话、短信促销的形式。“在人们购买商品时,容易用电话、短信所提供的内容加以对比,发现质量和功能不符时,购买欲望自然会降低。”步行街一位店主愤怒地说,电话短信促销已严重侵害了他的合法权益,盼有关部门加以整治。

  骚扰宣传让人心生反感

  催生逆反心理 引发抵触情绪

  记者采访了解到,商家骚扰宣传容易令人们心生反感,进而产生逆反心理,抵触类似宣传形式、宣传内容。

  “给我的印象,一般通过电话宣传的商品,其质量有待商榷。”伍明华觉得,好的商品多是通过正规渠道、利用公众媒体加以宣传,电话宣传极不正规,且带有一定的欺诈、行骗的可能。“类似商品的宣传长期干扰我的正常生活,就算某天我在街头遇到该商品,我也一定不会购买,甚至上前质问骚扰事件。”伍明华说,他对电话、短信促销充满憎恨。

  罗欣对此也是同样感受。“买房子必然要装修,选择装修公司也是迟早的事,对于这种选择,我希望是出于自愿。”罗欣告诉记者,以发短信强制宣传的手段,只会令其对该装修公司反感,她一度怀疑装修公司有谋取暴利之嫌。“选择装修公司,我情愿通过正规媒体,或者让亲朋好友介绍。”罗欣说,每次接收到装修宣传的垃圾短信,她毫不犹豫选择将短信删除,通过发短信宣传的装修公司,她一定不会选择。

  李大勇则认为,门店所售产品想提高知名度,除了一定量的宣传外,其产品质量最为重要,使用效果能让消费者口口相传,才能让产品立于不败之地,而通过进入私人区域,肆意派发宣传单页,不仅起不到宣传的效果,而且容易催生消费者的逆反心理,消费者经过门店时也会避而远去。“通过正当合法的手段,对所售产品加以宣传,才能给消费者留下好印象,真正达到宣传的目的。”

  此外,不少市民在接收到弹窗广告、垃圾邮件等互联网广告时,基本不会去查看其中的内容,多数选择直接关闭或删除。

  我市多部门联合积极治理

  整治骚扰宣传任重道远

  记者在连日来的采访中获悉,关于电话、短信促销监管的涉及面广,但目前没有明确的行政职责划分,我市也没有成立统一的行政管理部门,相关工作开展难统一。我市公安、经信、工商等多个部门只能在其职责范围内,尽量监管好电话、短信促销的相关环节。

  市公安局主要负责处理因电话、短信促销引发的各类案件,并防范案件发生和打击诈骗行为。该局联合我市各大银行,严打伪造银行卡的行为,并实时监查账户资金流动,发现可疑情况,立即采取有效行动。在伪基站的打击方面,市公安局注重警情监控,及时分析警情,掌握伪基站活动规律,查处伪基站后,按照相关规定,对涉事人员及通讯设备进行处理。

  市经信局主要负责统筹协调,做好对运营商的管理,协助运营商进行电话、短信促销的监督。该局透露,为了加强通信管理,我省成立了通信管理局,其是工信部派驻部门,而我省各地级市并未成立对应部门,相关工作难开展,对于电话、短信促销的监管,该局基本脱手给运营商自我监管。在伪基站的打击方面,市经信局负责伪基站设备的检测工作。

  市工商局主要负责处理虚假广告的投诉,并定期开展检查,规范广告市场。一方面,负责查处电话、短信促销内容的真实性,广告是否带有虚假性质。另一方面,负责查处发布信息的商家是否有相关证照。

  电信运营商是监管的主体部门,多年来,运营商高度重视电话、短信促销的治理工作,采取了不少切实可行的方法,尽量从源头杜绝电话、短信促销。

  韶关电信从严治理垃圾短信和骚扰电话,前期已投入大量的人力、物力和财力进行治理,开展专项行动,并建立长效工作机制,推出四大整治措施,从严从重治理垃圾短信。部署建立垃圾短信拦截系统,根据国家相关法律法规及文件要求,加大日常管控,一旦发现客户违规发送垃圾短信,立即予以关停

  处理。建立投诉溯源机制。韶关联通严格按照工信部、省公司关于电话“黑卡”治理工作相关要求,统筹协调各方资源,不断加强对全市各渠道网点电话用户实名登记执行情况的管控,严把关口,以刚性措施落实电话“黑卡”治理工作。韶关移动为加强电话卡源头治理,防范和打击利用非实名电话卡实施的各种违法犯罪活动,根据《电话用户真实身份信息登记规定》要求,韶关移动落实执行对客户号码进行实名登记,未实名登记客户将会限制通信。

  如何对骚扰宣传加以整治呢?记者采访了市委党校信息管理中心主任黄晓辉。黄晓辉告诉记者,首先,加强对群众的网络安全教育,包括群众依法用网、上网、防骗、防诈等内容;政府在大力发展网络营销企业的同时应该加强管理和监督,并完善电子政务平台,政府通过权威的渠道建立“黑名单”制度,将不诚信、扰民等负面多的企业进行集中公示,并且能够通过一些第三方软件过滤这些商家信息。其次,增加政府及传统媒体的公信力,并建立一套权威的发布机制。不能完全依靠市场来限制或靠行业自律来规范网络营销推广的行为,政府必须利用法律去规范市场的网络营销推广行为。最后,普通群众的个人信息、个人隐私等信息内容必须得到应有的保护,这一点我国的法律法规规定不够明确,操作性不强或保护成本过高。应该增加这方面的立法,加大处罚那些出卖、泄露群众个人信息行为的不法商家或个人。

  而作为广大市民,也应积极投身电话、短信促销的整治工作中,一方面要做好防范,在接到骚扰电话、垃圾短信时,不要轻信所宣传的内容,谨防上当受骗。同时,要注意保护个人隐私,个人隐私不要轻易外泄,以免给不法分子有可乘之机。另一方面要及时举报,接到促销电话、短信时,应及时向有关部门举报,并提供相关证据,让相关涉事人员尽快受到严惩。

  新《广告法》传递积极信号

  未来有望铲除广告毒瘤

  据了解,尽管我市多个部门和运营商一直致力于骚扰电话、垃圾短信的治理工作,但依然无法杜绝骚扰电话、垃圾短信“轰炸”不断的现象,其调查取证难度较大、欠缺相关法律依托等现实,都是阻碍监管的重要门槛,监管部门对此也是有心无力。

  首先,管辖地难确定。由于手机网络不受时间、地域的限制,只要具有一定设备和技术手段就可以实现群发,所以,追查违法广告短信的发布源头是监管的关键。行政处罚应在违法行为的发生地进行,而如何界定违法行为发生地和管辖权又是一个难题。其次,调查取证难度大。短信的发送和删除是一种动态行为,监管难度较大,加上消费者参与管理短信的意识不强,维权意识也较差,收到垃圾短信往往一删了之,违法证据查取难度较大,且一些高新科技的引入,也给调查带来巨大难度。最后,不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利,那些个人信息资料被泄露的市民,往往为商业推销所苦,在遍地开花的代理商处购买手机卡时,用户的个人信息基本上难以得到保密。而且,由于监管的缺失,也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。

  此外,没有明确的行政职责划分,各部门缺乏监管范围,难免存在监管空白,这也是导致骚扰电话、垃圾短信满天飞的一个重要原因,急需出台相关法律法规,规范各部门行政职责,理顺工作机制,把监管渗透到每个环节。

  随后,记者就骚扰电话、垃圾短信的相关法律条款咨询了律师。广东天行健律师事务所律师张雪华表示,骚扰电话、垃圾短信干扰了人们的正常生活,以现有的法律条款,该行为仅适用于侵权罪,而法律暂未对干扰的程度进行界定,也没有相应的量化标准,处罚起来难度很大。

  记者从相关部门获悉,新修订的《广告法》9月1日将正式实施,虚假广告的相关责任人、广告代言人都将受到更严厉的处罚。而且,针对弹窗广告、短信广告等互联网广告,新修订的《广告法》明确要求明示发送者的真实身份和联系方式,并向接收者提供拒绝继续接收的方式。

  新修订的《广告法》似乎在传递一种信号:国家正努力扩大广告宣传的管辖范围,用法律来约束商家行为。期盼在不久的将来,关于电话、短信促销的法律法规出台,进一步规范商家广告宣传行为,让此类促销形式淡出我们的生活,彻底铲除这一广告毒瘤。

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